一、肉品安全直系餐桌安全

　　屠宰行業是一個關系國計民生的大產業，關系13.5億國人的吃肉安全和身體健康。中國作為肉類生產和消費大國，小、散、亂、差的肉類行業現狀與中國居世界第二大經濟體不相適應。屠宰立法滯后與全面建成小康社會要求不相適應，肉類食品安全形勢和國人的期望不相適應。應盡快出臺屠宰法，依法治理屠宰行業，實現屠宰業的依法、有序、健康發展，保障肉品安全。

　　二、屠宰立法事關肉品安全

　　屠宰行業肩負著生產安全放心肉的責任，屠宰立法是肉類行業的特殊性決定的。屠宰行業事關肉品安全，發達國家和地區大都專項立法治理。肉類食品既是人類獲取動物優質蛋白的主要來源，又是食源性傳染病和寄生蟲的載體。目前已知的動物傳染病和寄生蟲病有200多種人畜共患，這些人畜共患病的畜禽在屠宰環節，要依法通過檢驗檢疫，做嚴格的無害化處理，才能保障肉品安全，發達國家和地區大都通過制定針對性強的屠宰法，依法管理屠宰業。英國130多年前就制定了世界上第一部《屠宰場法》，美國1891年制定了《肉類檢驗法》，日本、香港的《屠宰場法》、歐洲的《保護屠宰用動物歐洲公約》、新加波的《有益健康的肉類和魚類(屠宰場)法》等都是通過屠宰立法，治理和管理屠宰業。

　　中國是肉類生產和大國，屠宰量大，涉及面廣，需要立法。中國年產肉類7900多萬噸，居世界第一位。全國每年有6.6億頭生豬、3000萬頭活牛、3.2億只羊、87億只雞需要屠宰。宰殺，大約有0.5%的病害肉檢出率要做無害化處理，屠宰環節產生的大量廢棄物、廢水等污染物要進行治理。中國這樣龐大的畜禽屠宰量，迫切需要屠宰立法，通過科學、系統的立法、執行，持續保證肉品安全。

　　屠宰業小、散、亂、差的現狀需要依法整頓。目前全國生豬定點屠宰廠點有近2萬家，其中80%以上的廠點是作坊式、手工和半機械加工和落后狀態，達不到定點屠宰廠的要求。商務主管部門雖然要求“十二五”淘汰落后產能50-80%，但是由于定點制度和管理體制等原因，定點容易撤點難。定點過多監管難，淘汰落后產能推進起來困難很大，屠宰行業小散亂差的現狀沒有根本性的改變。必須改革管理制度，通過屠宰立法，實行行政許可，標準準入，嚴格監管，依法取締不達標的屠宰廠點，打擊私屠亂宰，適應中國全面建成小康社會的需要。

　　三、科學立法更待權責明晰

　　科學立法，依法行政，解決問題。改“定點屠宰”為“行政許可、標準準入”。國家制定屠宰場選址標準、廠房標準、設備工藝標準、檢驗檢疫標準、無害化處理標準、環保設施標準等。達不到標準的不準進行屠宰，誰驗收誰負責，誰簽字誰負責，誰準入誰負責，責任到人。一句話國家管標準準入、行政許可和監管，企業按標準建廠、生產和市場供應。要設立退出機制，屠宰廠不能許可一次定終身，要有年審機制，不達標要退出。

　　實行駐廠獸醫管制度，落實檢疫權利和責任。凡是行政許可的屠宰廠都要實行駐廠獸醫官制度，按標準配備檢驗檢疫人員，做到檢疫人員、檢疫制度、檢疫責任落實到位。獸醫官簽發的檢疫票證要真實有效，嚴厲打擊只收費不檢疫的行為，駐廠獸醫官檢疫發現的問題要如實上報，特別是發現的疫病和違禁超標等問題，要按照《動物防疫法》和《食品安全法》的要求，嚴格依法處理，決不能隱瞞不報，變通處理，敷衍了事，造成疫病蔓延。要落實獸醫官的檢疫權利和責任，做到有權必有責，行權受監督，違法必追究。

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